農(nóng)業部辦公廳關于印發《全國節糧型畜牧業發展規劃(2011―2020年)》的通知(zhī)

發布部門(mén): 農(nóng)業部 
發布文(wén)号: 農(nóng)辦牧[2011]52号 
　　各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業）廳（局、委、辦），新疆生産建設兵團農(nóng)業局：
　　發展節糧型畜牧業是保障畜産品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結構的重要途徑，爲進一步促進節糧型畜牧業持續健康發展，我部組織編制了(le)《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011-2020年）》。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合本地區(qū)本單位實際，組織做好(hǎo)規劃貫徹落實有關工(gōng)作(zuò)。

　　                                                      二〇一一年十二月二十一日


　　                   全國節糧型畜牧業發展規劃（2011-2020年）
　　随着我國工(gōng)業化城(chéng)鎮化的快(kuài)速推進，人口數量增加和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)居民生活水(shuǐ)平的提高(gāo)，糧食需求将呈剛性增長，受耕地減少、資源短缺等因素制約，我國糧食的供求将長期處于緊平衡狀态，保障糧食安全任務艱巨。發展節糧型畜牧業是保障畜産品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結構的重要途徑。爲進一步促進節糧型畜牧業持續健康發展，根據《國家糧食安全中長期規劃綱要》和(hé)《全國畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015年）》，制定《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011-2020年）》。本規劃中的節糧型畜牧業，是指充分利用(yòng)牧草、農(nóng)副産品、輕工(gōng)副産品等非糧飼料資源，在減少糧食消耗的同時(shí)達到(dào)高(gāo)效畜産品産出的畜牧産業，主要包括奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔和(hé)鵝等。

一、節糧型畜牧業發展基本形勢
　　（一）發展成就
　　1.産品産量不斷提高(gāo)，市場供應能(néng)力顯著增強
　　改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，我國節糧型畜禽産品品種不斷豐富，産量逐步提高(gāo)。1980年到(dào)2010年，牛奶産量從(cóng)114.1萬噸增長到(dào)3575.6萬噸，增加了(le)30倍；牛羊肉産量分别從(cóng)26.9萬噸、44.5萬噸增長到(dào)653.1萬噸、398.9萬噸，分别增加了(le)23倍和(hé)8倍；羊毛羊絨産量達到(dào)42.9萬噸和(hé)1.9萬噸，分别增加了(le)1.3倍和(hé)3.8倍；兔肉和(hé)鵝肉産量達到(dào)69.0萬噸和(hé)240.7萬噸，分别增加了(le)12.8倍和(hé)11.9倍。牛羊肉在肉類中的比重不斷提高(gāo)，分别由2.2%、3.7%提高(gāo)到(dào)8.2%、5.0%。節糧型畜牧業的發展，對(duì)滿足國内畜産品市場需求發揮了(le)重要作(zuò)用(yòng)。
　　2.非糧飼料資源開(kāi)發利用(yòng)力度加大(dà)，節糧效果逐步顯現(xiàn)
　　2010年，全國天然草原鮮草總産量9.76億噸，折合幹草約3.05億噸，載畜能(néng)力約2.40億個羊單位。截至2010年，全國累計(jì)種草保留面積超過4億畝，草種生産超過10萬噸。2010年，全國飼用(yòng)稭稈總量達到(dào)2.1億噸，其中經過青貯氨化處理(lǐ)的稭稈9600萬噸，稭稈飼用(yòng)處理(lǐ)率由1992年的21%提高(gāo)到(dào)46%。按營養價值折算(suàn)，相當于節約6000萬噸飼料糧。1990年至2010年的20年間，我國在糧食總産量年遞增4.6%的前提下(xià)，牛肉、羊肉、奶類等主要節糧型畜産品産量實現(xiàn)了(le)以8.59%、6.81%、11.36%的年遞增率增長，節糧效果顯著。
　　3.生産布局逐步優化，區(qū)域集中度進一步提高(gāo)
　　随着消費市場興起和(hé)養殖成本變化，奶牛主産區(qū)逐漸向傳統農(nóng)區(qū)和(hé)大(dà)中城(chéng)市郊區(qū)靠攏，2010年，内蒙古、黑龍江、河(hé)北、河(hé)南等排名前10位省份牛奶總産量占全國的83.4%。河(hé)南、山東、河(hé)北、内蒙古等排名前10位省份牛肉總産量占全國的73.2%，内蒙古、新疆、山東、河(hé)北等排名前10位省份羊肉總産量占全國的76.0%。内蒙古、新疆、河(hé)北、甘肅等排名前10位主産省份羊毛總産量占全國的88.7%，内蒙古、新疆、陝西、遼甯等排名前10位主産省份羊絨總産量占全國比重達到(dào)93.7%。四川、山東、河(hé)南、江蘇等排名前10位主産省份兔肉總産量占全國比重達到(dào)90.9%。鵝等特色産業也(yě)呈明(míng)顯區(qū)域化生産格局，傳統主産區(qū)地位進一步鞏固。
　　4.産品加工(gōng)快(kuài)速發展，産業化水(shuǐ)平持續提升
　　近年來(lái)，節糧型畜産品加工(gōng)呈現(xiàn)快(kuài)速發展态勢，産業化進程不斷加快(kuài)，有效提高(gāo)了(le)畜禽養殖業綜合效益，帶動了(le)養殖業的蓬勃發展。乳制品加工(gōng)業快(kuài)速發展，企業數量從(cóng)2003年的584家發展到(dào)2010年的1176家，規模以上(shàng)乳制品企業達到(dào)828家，乳制品加工(gōng)能(néng)力大(dà)幅提高(gāo)。肉牛屠宰加工(gōng)穩定發展，屠宰加工(gōng)能(néng)力在萬頭以上(shàng)的龍頭企業由2000年的138家增加到(dào)2010年的388家，多種形式的産銷銜接和(hé)利益聯結機制也(yě)不斷形成。2010年，我國共有規模以上(shàng)毛紡加工(gōng)企業4044家，工(gōng)業總産值達3279億元，已成爲全球最大(dà)的絨毛加工(gōng)國及絨毛制品出口國。
　　5.産業技術體系不斷完善，科技支撐能(néng)力明(míng)顯增強
目前，國家啓動實施了(le)50個現(xiàn)代農(nóng)業産業技術體系，牧草、奶牛、肉（牦）牛、肉羊、絨毛羊、兔等節糧型畜牧業均建立了(le)現(xiàn)代産業技術體系，17個省市也(yě)參照國家體系在當地建立了(le)畜牧業産業技術體系。産業技術體系充分利用(yòng)高(gāo)校和(hé)科研機構人才、設備、技術優勢，對(duì)節糧型畜禽飼養、飼草料資源開(kāi)發利用(yòng)、生産管理(lǐ)、産品加工(gōng)、廢棄物綜合利用(yòng)、疫病防控等技術進行重點研究和(hé)示範推廣，加快(kuài)畜禽品種改良和(hé)優良品種推廣進程，多渠道(dào)多途徑開(kāi)發飼草料資源，推進實施科學飼養管理(lǐ)技術，爲節糧型畜牧業的發展提供了(le)強有力的科技支撐。畜牧業技術推廣體系不斷完善，科技推廣服務能(néng)力不斷增強，2010年全國畜牧業鄉(xiāng)鎮級以上(shàng)技術推廣人員總量達24.5萬人，其中高(gāo)級技術職稱人員數量達1.2萬人。

　　（二）機遇與挑戰
　　1 .發展機遇
　　一是市場需求潛力大(dà)。随着我國城(chéng)鄉(xiāng)居民收入水(shuǐ)平的不斷提升，優質安全畜産品的需求不斷增加，節糧型畜禽産品需求較快(kuài)增長。乳制品已經成爲城(chéng)鄉(xiāng)居民的重要消費品，《中國食物與營養發展綱要》指出，2009年我國人均消費奶類15.8公斤，較2001年的7.9公斤增加了(le)1倍，但(dàn)奶類消費仍處于較低(dī)水(shuǐ)平，預計(jì)到(dào)2020年我國人均奶類消費需求将增至40公斤。我國有2000餘萬穆斯林(lín)民族群衆，屬于牛羊肉的剛性消費群體，同時(shí)漢族牛羊肉消費群體也(yě)逐步擴大(dà)，牛羊肉總體消費需求較快(kuài)增長。
　　二是畜禽品種資源有優勢。我國畜禽品種資源豐富，根據第二次全國畜禽資源調查，我國共有牛地方品種95個，其中黃牛品種54個，水(shuǐ)牛品種27個，牦牛品種13個；羊品種97個，其中山羊品種55個，綿羊品種42個；鵝品種30個；兔品種6個。我國地方品種資源大(dà)多具有耐粗飼、抗病強、繁殖性能(néng)好(hǎo)、産品質量好(hǎo)、風(fēng)味獨特等優點，這(zhè)些(xiē)優良性狀一旦被挖掘，發展潛力很(hěn)大(dà)。随着我國畜禽良種繁育體系的逐步健全完善，節糧型畜禽優良品種開(kāi)發利用(yòng)力度不斷加大(dà)，節糧型畜牧業發展的物質基礎進一步夯實。
　　三是非糧飼料資源利用(yòng)有空(kōng)間。我國飼草資源較爲豐富，草原面積達60億畝，占世界草原面積近10%，草原不僅是重要的生态屏障，還是草食畜禽的基本生産資料。優質牧草開(kāi)發利用(yòng)力度逐步加大(dà)，以苜蓿爲代表的豆科牧草蛋白(bái)質含量在20%左右，營養價值高(gāo)，種植面積超過2200萬畝。我國稭稈資源總量達7億噸，但(dàn)用(yòng)于反刍動物飼用(yòng)的稭稈總量約2.1億噸，僅占稭稈總量的30%。在堅持加強草原生态保護建設的基礎上(shàng)，合理(lǐ)利用(yòng)草原資源，加大(dà)稭稈、餅粕、糟渣、糠麸以及南方草山草坡等飼草飼料資源開(kāi)發利用(yòng)力度，節糧型畜牧業發展所需的飼草飼料資源空(kōng)間較大(dà)。
　　四是政策扶持力度逐步加大(dà)。近年來(lái)，節糧型畜牧業的發展得到(dào)重視(shì)，中央财政投入逐年增加。2010年，中央财政支持節糧型畜牧業發展的扶持資金(jīn)15億元，是2005年的15倍，包括奶牛标準化規模養殖場（小(xiǎo)區(qū)）建設項目，奶牛、肉牛和(hé)綿羊良種補貼等。2011年起國家在主要草原牧區(qū)建立草原生态保護補助獎勵機制，通過禁牧補貼、草畜平衡獎勵等措施，着力加快(kuài)草原生态恢複，促進草原畜牧業發展。同時(shí)，各地也(yě)陸續加大(dà)政策扶持力度，強化基礎建設，促進節糧型畜牧業持續健康發展。山西省年投入6000萬元用(yòng)于促進牛羊肉産業發展；四川省年投入3000多萬元開(kāi)展優質肉牛良種繁育體系和(hé)基地建設；遼甯省年安排2500萬元支持牛羊産業發展。
　　2.面臨挑戰
　　一是養殖效益下(xià)滑，部分畜禽生産出現(xiàn)滑坡。受比較效益下(xià)降、養殖風(fēng)險加大(dà)等因素影響，肉牛、綿羊、兔、鵝等部分畜禽存欄數量下(xià)降。2010年，全國牛、羊存欄分别爲1.06億頭和(hé)2.81億隻，分别比2005年下(xià)降了(le)3.32%和(hé)5.72%。肉牛能(néng)繁母牛存欄下(xià)降尤其明(míng)顯，降幅達10%，給肉牛産業持續健康發展帶來(lái)不利影響。未來(lái)随着“三化同步”的加快(kuài)推進，農(nóng)業機械化進程的不斷加快(kuài)，役用(yòng)耕牛逐漸退出曆史舞台，部分地區(qū)實行禁養限養，節糧型畜牧業發展面臨新的挑戰。
　　二是良種繁育體系建設滞後，發展基礎薄弱。由于資金(jīn)投入不足，我國節糧型畜牧業良種繁育體系建設相對(duì)滞後。供種能(néng)力較低(dī)，一些(xiē)優良品種得不到(dào)有效推廣。肉牛、絨毛羊、鵝、兔等種畜禽生産企業小(xiǎo)散問題突出，自(zì)主創新能(néng)力低(dī)，畜牧業生産中使用(yòng)的部分良種依賴進口，品種選育和(hé)推廣發展滞後。部分地方優良品種資源得不到(dào)有效保護，部分地區(qū)畜禽品種改良戰略性思路不清，盲目雜(zá)交，導緻一些(xiē)優良地方品種資源退化甚至流失。
三是養殖方式落後，技術水(shuǐ)平亟待提高(gāo)。2010年，我國存欄100頭以上(shàng)奶牛、年出欄100頭以上(shàng)肉牛、年出欄500隻以上(shàng)肉羊的規模化養殖比重僅爲28%、14.1%和(hé)6.3%，遠低(dī)于生豬、蛋雞等畜禽規模養殖水(shuǐ)平。肉牛、羊、兔、鵝等節糧型畜禽的營養标準的推廣，遠遠落後于其它畜禽品種。鵝的國家營養标準尚未出台，生産中使用(yòng)的配方仍參照發達國家的通用(yòng)标準，無法适應我國實際生産需要。部分農(nóng)戶飼養奶牛采用(yòng)肉牛飼喂方式，飼養肉牛沿用(yòng)傳統役用(yòng)牛的飼養經驗，鵝的飼料用(yòng)肉雞料替代。由于不能(néng)根據不同畜種、不同生長階段的生理(lǐ)特點進行飼養，導緻生産水(shuǐ)平不高(gāo)，養殖效益低(dī)。
　　四是疫病防控形勢嚴峻，養殖風(fēng)險較大(dà)。目前，我國牛羊兔鵝等畜禽飼養防疫不規範，許多傳染病和(hé)寄生蟲病不僅造成畜禽死亡和(hé)經濟損失，而且危及人類健康。奶牛布病、結核病、乳房炎等疫病發生仍比較普遍，既影響牛奶産量，也(yě)給生鮮乳質量安全帶來(lái)隐患。肉牛腦(nǎo)包蟲、運輸應激綜合征等發病率較高(gāo)，對(duì)肉牛養殖和(hé)出售帶來(lái)不利影響。兔由于個體小(xiǎo)、抗病力差，容易感染疾病，養殖風(fēng)險較大(dà)。近年來(lái)口蹄疫等動物疫病對(duì)我國節糧型畜牧業發展産生的影響較爲突出，已成爲制約節糧型畜牧業發展的重要因素之一。
　　五是草原退化嚴重，飼草供求缺口加大(dà)。目前全國90%的可利用(yòng)天然草原出現(xiàn)不同程度退化，中度和(hé)中度退化草原面積近23億畝。2010年，我國草原超載30%，草原承載壓力仍然較大(dà)。我國是世界上(shàng)草原災害較嚴重的國家之一，近十年來(lái)，平均每年鼠害面積約4000萬公頃，蟲害面積2000多萬公頃，造成的直接經濟損失達數百億元。随着節糧型畜牧業的快(kuài)速發展，飼草料資源需求不斷增加，供求缺口不斷加大(dà)。2010年，我國進口苜蓿21.8萬噸，進口大(dà)豆5480萬噸，進口依存度達75%。飼用(yòng)玉米用(yòng)量已超過1.1億噸，占國内玉米年産量的64%，玉米供應日趨緊張。

二、指導思想、基本原則與發展目标
　　（一）指導思想
　　深入貫徹落實科學發展觀，按照“抓規模、提效益、促生産、保供給”的思路，加快(kuài)轉變節糧型畜牧業發展方式，加大(dà)政策扶持力度，着力推進現(xiàn)代節糧型畜牧業發展。大(dà)力發展奶牛标準化規模養殖，促進奶業振興發展；加大(dà)主産區(qū)支持力度，積極發展肉牛肉羊生産；加強市場引導，因地制宜發展絨毛羊、兔、鵝等優勢特色畜禽生産。強化農(nóng)牧結合，加強非糧飼料資源開(kāi)發利用(yòng)，鼓勵和(hé)支持多種高(gāo)效生态節糧養殖模式發展。
　　（二）基本原則
　　1.節糧環保，持續發展。加大(dà)牧草和(hé)稭稈等飼草料資源開(kāi)發利用(yòng)力度，大(dà)力發展節糧畜牧業，做到(dào)“節糧型畜牧業發展不與人争糧、不與糧争地”。注重生态環境保護，大(dà)力推廣農(nóng)牧結合的生态養殖方式，積極推進清潔生産，促進節糧型畜牧業持續健康發展。
　　2.市場導向，加大(dà)扶持。充分發揮市場機制基礎作(zuò)用(yòng)，引導節糧型畜牧業和(hé)加工(gōng)企業面向市場組織生産，增強抵禦風(fēng)險能(néng)力。加大(dà)政策扶持力度，堅持多元投入，積極引導工(gōng)商企業資本進入節糧型畜牧産業，增強發展活力。
　　3.因地制宜，适度規模。綜合考慮資源禀賦、環境承載能(néng)力、消費市場等因素，推進優勢産區(qū)生産基地建設，形成主導産業突出、區(qū)域整體推進的格局。推廣生态養殖模式，引導發展适度規模養殖，增加市場供應能(néng)力，提高(gāo)養殖效益。
　　4.強化監管，保障質量。将保障節糧型畜産品質量作(zuò)爲提升節糧型畜牧業發展水(shuǐ)平的重要手段，提高(gāo)節糧型畜産品質量和(hé)市場競争力。強化質量安全監管，建立健全檢測機構和(hé)人員隊伍，強化檢測手段，爲節糧型畜牧業持續健康發展保駕護航。
　　（三）發展目标
　　1.近期目标（2011-2015年）：奶類、牛羊兔鵝肉和(hé)羊毛羊絨産量實現(xiàn)持續增長，基礎母畜存欄逐步恢複和(hé)發展，标準化規模養殖水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，生鮮乳收購站(zhàn)實現(xiàn)規範化管理(lǐ)，科技支撐能(néng)力進一步增強，良種化水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，牧草、稭稈等非糧飼料利用(yòng)率進一步提高(gāo)，人工(gōng)種草保留面積明(míng)顯增加，綜合節糧效果不斷提高(gāo)。
　　具體任務：到(dào)2015年，奶類産量達到(dào)5000萬噸，年遞增5.9%；牛肉産量達到(dào)700萬噸，年遞增1.4%；羊肉産量達到(dào)440萬噸，年遞增2.0%；兔肉産量達到(dào)90萬噸，年遞增5.5%；羊毛産量達到(dào)43萬噸；羊絨産量達到(dào)1.95萬噸，年遞增1.0%；鵝肉産量達到(dào)260萬噸，年遞增1.5%。人工(gōng)種草和(hé)改良草原累計(jì)保留面積達到(dào)4.5億畝；稭稈處理(lǐ)利用(yòng)率提高(gāo)5個百分點。
2.中長期目标（2016-2020年）：節糧型畜牧業發展基礎進一步夯實，标準化規模養殖水(shuǐ)平明(míng)顯提升，綜合生産能(néng)力顯著增強；區(qū)域布局進一步優化，産業分工(gōng)進一步細化，産銷銜接更加緊密；關鍵技術攻關取得突破，标準化飼養技術逐步推廣普及；非糧型飼料資源開(kāi)發利用(yòng)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，節糧增産效果明(míng)顯增強，養殖效益逐步提高(gāo)；優質高(gāo)效的節糧型畜牧業發展格局基本形成。
　　具體任務：到(dào)2020年，奶類産量達到(dào) 6400萬噸，年遞增5.0 %；牛肉産量達到(dào)740萬噸，年遞增1.1%；羊肉産量達到(dào)470萬噸，年遞增1.3%；兔肉産量達到(dào)100萬噸，年遞增2.1 %；羊毛産量達到(dào)44萬噸，年遞增0.5%；羊絨産量達到(dào)2.0萬噸，年遞增0.5%；鵝肉産量達到(dào)270萬噸，年遞增0.8%。人工(gōng)種草和(hé)改良草原累計(jì)保留面積超過6億畝；稭稈處理(lǐ)利用(yòng)率提高(gāo)5個百分點。
　　節糧型畜牧業發展目标（單位：萬噸）

三、重點任務
　　（一）合理(lǐ)開(kāi)發利用(yòng)非糧飼草料資源
　　加強牧草産業基礎設施建設，建立健全牧草良種繁育體系，培育推廣優良牧草品種，積極發展人工(gōng)種草、草糧輪作(zuò)和(hé)間作(zuò)套作(zuò)。推行糧-經-飼三元種植結構，因地制宜發展青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優質牧草種植。繼續實施牧草良種補貼，擴大(dà)優質牧草種植面積。研究推廣牧區(qū)牧草冬春儲備技術，促進牧草使用(yòng)的季節性平衡。積極推動南方草山草坡開(kāi)發利用(yòng)，推廣種植多年生高(gāo)産飼草，利用(yòng)冬閑田種植飼草。加強稭稈飼料化利用(yòng)研究，加大(dà)稭稈養畜示範項目支持力度，改善稭稈收貯設備設施條件，推廣青貯、氨化、微貯等處理(lǐ)技術，提高(gāo)稭稈飼用(yòng)量和(hé)飼用(yòng)效率。加大(dà)糧食和(hé)經濟作(zuò)物加工(gōng)副産品等非糧飼草料資源的開(kāi)發利用(yòng)力度，支持餅粕、糟渣、玉米酒精糟等糧油食品加工(gōng)副産物和(hé)薯類等飼料原料優質化處理(lǐ)和(hé)規範化利用(yòng)，豐富飼料資源來(lái)源。
　　（二）加快(kuài)優良畜禽品種的選育和(hé)推廣
　　穩步推進節糧型畜禽遺傳改良計(jì)劃，進一步提升良種化水(shuǐ)平。加大(dà)畜禽良種工(gōng)程項目投入力度，擴大(dà)項目範圍，逐步加強奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔、鵝等節糧型畜禽原良種場基礎設施建設，提升自(zì)主育種能(néng)力。擴大(dà)畜牧良種補貼範圍，繼續實施奶牛良種全覆蓋補貼，加大(dà)肉牛、綿羊良補的實施力度，建立覆蓋優勢區(qū)的種公牛站(zhàn)體系。引進國外(wài)優良奶牛遺傳資源，開(kāi)展奶牛生産性能(néng)測定和(hé)良種登記，逐步形成優秀種公牛競争淘汰機制。引進優質乳肉兼用(yòng)牛品種，推廣奶公牛牛犢肉用(yòng)飼養，拓寬肉牛架子牛供應來(lái)源。進一步加強節糧型畜禽遺傳資源保護和(hé)利用(yòng)力度，重點提升國家級保種場、保護區(qū)資源保護能(néng)力。
　　（三）大(dà)力推進适度規模科學養殖
　　科學規劃布局，加大(dà)畜禽标準化規模養殖場建設扶持力度，支持規模養殖場戶開(kāi)展标準化改造，強化畜禽廢棄物無害化處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生産規範化、防疫制度化、糞污處理(lǐ)無害化、監管常态化”的要求，深入開(kāi)展畜禽标準化規模養殖示範創建活動，制定和(hé)完善節糧型畜禽标準化規模養殖相關标準和(hé)規範，提升适度規模養殖水(shuǐ)平。因地制宜推廣先進适用(yòng)養殖模式，大(dà)力推行種養結合的産業發展模式，促進種養業副産品資源化利用(yòng)。支持專業合作(zuò)社發展适度規模養殖，鼓勵龍頭企業帶動适度規模養殖發展，推行标準化生産，打造一批節糧型畜産品品牌。
　　（四）加強疫病防控與質量安全監管
　　進一步加大(dà)動物疫病防控工(gōng)作(zuò)力度，重點加強節糧型牲畜的疫病防控，加強疫病跟蹤監測，強化種畜禽場所重點疫病監測淨化。堅持推進重大(dà)動物疫病強制免疫制度，落實好(hǎo)口蹄疫、高(gāo)緻病性禽流感等重大(dà)動物疫病的撲殺補償政策。建立健全村級動物防疫員隊伍，加強業務技術培訓，提高(gāo)經費補助标準，強化農(nóng)村畜禽散養的技術指導和(hé)疫病防控。強化生鮮乳中違禁添加物監督檢測，嚴厲打擊飼料獸藥中的非法違禁添加行爲。加強畜産品及飼料質量安全監測體系建設，逐步建立畜産品質量追溯制度，保障畜産品質量安全水(shuǐ)平。
　　（五）加大(dà)先進适用(yòng)技術的研發和(hé)推廣力度
　　繼續完善牧草、奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔、水(shuǐ)禽等國家現(xiàn)代畜牧業産業技術體系建設，鼓勵地方開(kāi)展相關産業技術體系建設，探索産學研緊密結合的新路子。積極推進農(nóng)業技術推廣體系改革，逐步建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜牧技術推廣服務機構，不斷提高(gāo)基層畜牧技術推廣服務能(néng)力，争取在畜禽品種繁育、飼草飼料資源開(kāi)發利用(yòng)、疫病防控以及畜禽産品加工(gōng)等方面的研究和(hé)推廣等取得新突破。

四、産業布局與主攻方向
　　按照“加快(kuài)發展奶牛和(hé)兔鵝生産，積極發展肉牛肉羊生産，穩定發展羊毛羊絨生産，推動牧草産業發展”的思路，進一步優化産業布局，突出主攻方向，促進節糧型畜牧業持續健康發展。
　　（一）奶牛
　　充分發揮市場消費需求、飼草飼料資源和(hé)乳品加工(gōng)優勢，着力提高(gāo)奶牛單産和(hé)産品質量，加快(kuài)建設現(xiàn)代奶業。推進東北和(hé)内蒙古産區(qū)、華北産區(qū)、西部産區(qū)、南方産區(qū)和(hé)大(dà)城(chéng)市周邊産區(qū)等五大(dà)奶業産區(qū)建設，大(dà)力推進奶牛标準化規模養殖，加強奶源基地建設，推動南方奶水(shuǐ)牛産業發展。加快(kuài)實施奶牛遺傳改良計(jì)劃，做好(hǎo)良種登記和(hé)奶牛生産性能(néng)測定等基礎性工(gōng)作(zuò)，建立苜蓿等優質飼草飼料基地，提高(gāo)機械化擠奶率。淨化奶牛良種群體重大(dà)疫病，強化生鮮乳質量安全監管。
　　（二）肉牛
　　加強東北、西北、西南和(hé)中原肉牛優勢區(qū)建設，推動南方草山草坡肉牛業發展。加快(kuài)品種改良，大(dà)力發展标準化規模養殖，積極推廣健康養殖模式和(hé)技術，加強産品質量和(hé)安全監管，提高(gāo)肉牛品質和(hé)養殖效益。加強政策引導，逐步提高(gāo)基礎母牛存欄量，着力保障肉牛基礎生産能(néng)力。牧區(qū)重點發展現(xiàn)代集約型草地畜牧業，調整畜群結構，轉變養殖方式，積極推廣舍飼半舍飼養殖，爲農(nóng)區(qū)和(hé)農(nóng)牧交錯帶提供架子牛。農(nóng)區(qū)重點推廣稭稈青貯技術、規模化标準化育肥技術，努力提高(gāo)育肥效率和(hé)産品質量安全水(shuǐ)平。
　　（三）肉羊
　　加強中原、中東部農(nóng)牧交錯帶、西北和(hé)西南等肉羊優勢區(qū)建設。加快(kuài)新品種培育、良種選育和(hé)地方品種保護開(kāi)發，不斷提升肉羊養殖良種化水(shuǐ)平。大(dà)力發展舍飼、半舍飼養殖方式，引導發展現(xiàn)代生态家庭牧場，積極推進标準化規模養殖。牧區(qū)重點提升肉羊個體生産能(néng)力，加快(kuài)周轉，提高(gāo)草原利用(yòng)效率；半農(nóng)半牧區(qū)着力提高(gāo)母羊繁殖性能(néng)，增強肉羊育肥和(hé)育肥羊供應能(néng)力；農(nóng)區(qū)要充分利用(yòng)飼草料資源，推廣高(gāo)效育肥模式，提高(gāo)肉羊出欄量。
　　（四）兔
　　立足現(xiàn)有優勢區(qū)域基礎，鞏固提升四川、山東、河(hé)南、江蘇、河(hé)北等重點省區(qū)兔産業綜合生産能(néng)力。加強河(hé)北、山西等省區(qū)優勢家兔生産基地建設，充分發揮加工(gōng)企業的龍頭作(zuò)用(yòng)。逐步完善良種繁育體系建設，提高(gāo)飼養管理(lǐ)和(hé)疫病防治能(néng)力，加強兔肉加工(gōng)和(hé)品牌産品的研發，提升兔産業經濟效益，增強國際市場競争力。加大(dà)優良品種選育和(hé)良種推廣力度，加強地方良種兔的保護，加快(kuài)優質種兔繁殖、推廣，做強種長毛兔核心産業，加速節糧型兔業發展。
　　（五）絨毛用(yòng)羊
　　以傳統西北、東北、西南草原牧區(qū)爲主産區(qū)，推進細毛羊、半細毛羊、絨山羊等絨毛用(yòng)羊優勢産業帶建設。加強絨山羊地方品種資源保護，加大(dà)品種選育和(hé)良種推廣力度，提高(gāo)絨毛綜合品質和(hé)絨毛用(yòng)羊生産性能(néng)。改進養殖方式，合理(lǐ)利用(yòng)飼草料資源，降低(dī)養殖成本。推廣機械剪、分級整理(lǐ)等技術，加強産銷銜接，增加養殖環節利潤。規範市場經營秩序，加強原料基地建設，實施品牌戰略，增加絨毛用(yòng)羊生産效益。
　　（六）鵝
　　積極發展華南養鵝區(qū)、華東養鵝區(qū)、東北養鵝區(qū)。華南養鵝區(qū)重點加強養鵝業研究成果和(hé)先進技術的推廣，加強鵝産品的開(kāi)發與加工(gōng)。華東養鵝區(qū)要建立規範的繁育供種體系，健全科技服務體系，依托資源環境優勢，推廣果（林(lín)）-鵝、種-養，鵝-魚等綜合生産模式，提高(gāo)鵝養殖經濟效益。東北養鵝區(qū)重點加強鵝地方種質資源的保護和(hé)開(kāi)發利用(yòng)，積極發展标準化、規模化養殖，加強鵝産品的技術開(kāi)發，提高(gāo)綜合效益。南方地區(qū)要大(dà)力推廣桑、果園、林(lín)下(xià)人工(gōng)種草養鵝、冬閑田季節性種草養鵝，提高(gāo)農(nóng)田利用(yòng)率和(hé)養殖附加值，加強鵝産品的深加工(gōng)開(kāi)發。
　　（七）牧草
　　切實加強草原保護建設，積極推進人工(gōng)種草，着力提升優質飼草供應能(néng)力。堅持生态優先原則，根據不同地區(qū)自(zì)然和(hé)生态特點，推行禁牧休牧輪牧和(hé)草畜平衡等制度，加快(kuài)轉變草原畜牧業發展方式，減輕草原壓力。圍繞“一帶兩區(qū)”發展布局，大(dà)力發展人工(gōng)種草。開(kāi)展優質苜蓿高(gāo)産示範片區(qū)建設，推進苜蓿産業帶建設，帶動周邊适宜區(qū)域發展優質苜蓿，提高(gāo)苜蓿收割加工(gōng)機械化水(shuǐ)平；東北羊草産業區(qū)重點加強羊草改良，全面提升羊草産量，積極打造優質羊草基地；南方飼草産區(qū)，重點發展黑麥草、三葉草等一年生或多年生高(gāo)産優質牧草，積極開(kāi)發利用(yòng)農(nóng)作(zuò)物稭稈和(hé)其他(tā)植物資源。加強牧草青貯等技術研究和(hé)示範推廣，大(dà)力推廣種草養畜。

五、政策措施
（一）建立政策支持機制，加快(kuài)節糧畜牧業發展步伐
　　全面落實草原生态保護補助獎勵政策，促進草原生産力的逐步恢複，加快(kuài)建設現(xiàn)代草原畜牧業。繼續開(kāi)展畜禽标準化養殖示範創建活動，着力提高(gāo)節糧型畜牧業标準化規模養殖水(shuǐ)平。鼓勵有條件的地區(qū)發展人工(gōng)種草，大(dà)力推進“振興奶業苜蓿發展行動”，促進優質苜蓿産業發展。抓好(hǎo)牧草種子工(gōng)程建設，落實優質牧草良種補貼政策，不斷提升國内優質牧草種子的供種能(néng)力。鼓勵養殖場戶開(kāi)展稭稈飼用(yòng)，提高(gāo)稭稈利用(yòng)效率。加大(dà)奶牛生産扶持力度，積極推進奶牛保險補貼試點，探索建立奶業發展風(fēng)險基金(jīn)制度，降低(dī)養殖風(fēng)險。推動出台牛羊肉生産扶持政策，開(kāi)展基礎母畜補貼試點，支持發展肉牛肉羊标準化規模養殖。推動建立牛羊肉生産大(dà)縣獎勵政策，提高(gāo)牛羊肉生産積極性。以提高(gāo)質量爲重點，繼續開(kāi)展羊毛絨産業發展技術研究，促進羊毛絨加工(gōng)業發展。強化市場引導，加快(kuài)兔、鵝産業化進程。
（二）建立多元化投融資渠道(dào)，增強節糧型畜牧業發展後勁
　　在加大(dà)政府資金(jīn)扶持力度的同時(shí)，積極引導社會(huì)資本發展節糧型畜牧業，引入競争機制，建立既公平競争又分工(gōng)協作(zuò)的多元化發展格局。鼓勵和(hé)支持保險機構發展多種形式的畜牧業保險，探索建立适合不同地區(qū)、不同節糧型畜禽品種的政策性保險制度。運用(yòng)财政貼息等方式，引導和(hé)鼓勵各類金(jīn)融機構增加對(duì)節糧型畜牧業的信貸支持，破解節糧型畜牧業發展過程中規模養殖場（小(xiǎo)區(qū)）融資貸款難等難題。
（三）建立健全社會(huì)化服務體系，提高(gāo)産業化水(shuǐ)平
　　從(cóng)養殖場戶實際需要出發，發展多樣化的服務組織，形成鄉(xiāng)科技綜合服務站(zhàn)、縣（市）服務中心、省（區(qū)）科技推廣站(zhàn)和(hé)專業技術協會(huì)與專業合作(zuò)社相結合的服務網絡，重點抓好(hǎo)良種繁育推廣、飼草飼料加工(gōng)利用(yòng)、獸醫(yī)防疫滅病、畜産品加工(gōng)、科技培訓與技術推廣等體系建設，尤其要在完善服務功能(néng)、強化服務手段、規範服務行爲、提高(gāo)服務質量方面狠下(xià)功夫。把社會(huì)化服務體系建設同發展節糧型畜牧業産業化結合起來(lái)，拓寬服務領域，爲養殖場戶提供全程服務，逐步形成“良種供應-畜禽飼養-産品收購-屠宰加工(gōng)-貯運銷售”相銜接的一條龍生産體系。
（四）加強監測和(hé)預警體系建設，确保節糧型畜牧業穩定發展
　　完善監測預警網絡，加強設施設備建設，提高(gāo)預警、預報(bào)能(néng)力。建立和(hé)完善節糧型畜禽養殖業生産、加工(gōng)、銷售等統計(jì)監測預警系統。建立健全監測工(gōng)作(zuò)各項管理(lǐ)制度，逐步實現(xiàn)監測預警的制度化、規範化。加強形勢研判和(hé)公共信息服務，及時(shí)發布節糧型畜禽産品生産供應和(hé)飼料及原料供求市場信息，指導養殖場戶合理(lǐ)安排生産，降低(dī)市場風(fēng)險。
（五）實施一批重大(dà)項目，提升産業發展水(shuǐ)平
　　繼續實施畜禽良種工(gōng)程，完善原良種場、資源保護場（區(qū)）、基因庫、檢測中心等配套設施設備，提高(gāo)良種生産水(shuǐ)平和(hé)供種能(néng)力。實施畜禽标準化規模養殖場（小(xiǎo)區(qū)）建設項目，積極争取政策支持，擴大(dà)項目實施範圍，以奶牛、肉牛和(hé)肉羊爲重點，支持節糧型畜禽養殖場開(kāi)展标準化改造，包括水(shuǐ)、電、路等基礎設施建設，糞污處理(lǐ)與運輸、疫病防控、飼草料貯存（或青貯）、全混合日糧飼養、擠奶等配套設施的建設與完善以及相關儀器設備的購置等。大(dà)力推進飼草料資源高(gāo)效利用(yòng)工(gōng)程，繼續實施稭稈養畜項目，扶持開(kāi)展稭稈養畜場戶和(hé)青貯飼料專業化生産示範建設，增強稭稈處理(lǐ)飼用(yòng)能(néng)力，提高(gāo)稭稈利用(yòng)效率。支持建設餅粕、糟渣、糠麸等糧油食品工(gōng)業副産品和(hé)草産品優質化加工(gōng)處理(lǐ)示範基地，爲飼料工(gōng)業提供優質原料。推動實施南方草地保護建設工(gōng)程，通過草地改良、人工(gōng)種草、草田輪作(zuò)等措施，合理(lǐ)開(kāi)發草地資源，因地制宜發展草原畜牧業，促進草地植被恢複與草原畜牧業協調發展。積極推動黃土高(gāo)原綜合治理(lǐ)規劃實施，通過人工(gōng)種草、改良草地、棚圈和(hé)青貯窖建設，加強草原保護建設，大(dà)力發展節糧型畜牧業。

（六）強化節糧型畜牧業科技支撐
　　着力加強節糧型畜牧業科技創新與推廣。圍繞畜禽養殖過程的關鍵環節，實施畜禽牧草種業創新開(kāi)發、飼料資源産業化開(kāi)發與安全高(gāo)效利用(yòng)、畜禽健康養殖過程控制、疫病防控、養殖廢棄物減排與資源化利用(yòng)、質量安全控制、草地畜牧業發展模式研究等重大(dà)科技項目，力争突破一系列重大(dà)技術瓶頸，爲現(xiàn)代節糧型畜牧業發展提供強有力的科技支撐。在優勢産區(qū)建設一批成果集成度好(hǎo)、示範效應明(míng)顯的科技示範場、示範園區(qū)和(hé)養殖大(dà)戶，增強良種、良法的帶動作(zuò)用(yòng)。加強對(duì)養殖大(dà)戶、規模養殖場、專業合作(zuò)社培訓，加大(dà)基層先進适用(yòng)技術推廣力度，提高(gāo)農(nóng)牧民生産營銷能(néng)力。