農(nóng)業部關于加快(kuài)推進畜禽标準化規模養殖的意見

發布部門(mén): 農(nóng)業部畜牧業司 
發布文(wén)号: 農(nóng)牧發[2010]6号 
各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業、農(nóng)牧）局（廳、委、辦），新疆生産建設兵團畜牧獸醫(yī)局：
　　畜禽标準化規模養殖是現(xiàn)代畜牧業發展的必由之路。爲深入貫徹中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)關于加快(kuài)經濟發展方式轉變和(hé)中央1号文(wén)件關于加快(kuài)畜禽養殖标準化、規模化的精神，進一步發揮标準化規模養殖在規範畜牧業生産、保障畜産品有效供給、提升畜産品質量安全水(shuǐ)平中的重要作(zuò)用(yòng)，推進畜牧業生産方式盡快(kuài)由粗放(fàng)型向集約型轉變，促進現(xiàn)代畜牧業持續健康平穩發展，現(xiàn)提出以下(xià)意見：
一、加快(kuài)推進标準化規模養殖的必要性和(hé)緊迫性
　　近年來(lái)，我國畜牧業取得長足發展，肉類、禽蛋産量連續多年穩居世界第一，畜牧業産值約占農(nóng)業總産值的比重達36%。畜牧業發展對(duì)于保障畜産品有效供給、促進農(nóng)民增收作(zuò)出了(le)重要貢獻。當前，我國畜牧業正處于向現(xiàn)代畜牧業轉型的關鍵時(shí)期，各種矛盾和(hé)問題凸顯：生産方式落後，畜産品質量存在安全隐患，疫病防控形勢依然嚴峻，大(dà)宗畜産品市場波動加劇(jù)，低(dī)水(shuǐ)平規模飼養帶來(lái)的環境污染日趨加重。這(zhè)些(xiē)問題的存在，已不能(néng)适應全社會(huì)對(duì)于畜産品有效供給和(hé)質量安全、公共衛生安全以及生态環境安全的要求，成爲制約現(xiàn)代畜牧業可持續發展的瓶頸。
　　發展畜禽标準化規模養殖，是加快(kuài)生産方式轉變，建設現(xiàn)代畜牧業的重要内容。這(zhè)幾年來(lái)，在中央生豬、奶牛标準化規模養殖等扶持政策的推動下(xià)，各地标準化規模養殖加快(kuài)發展，生豬和(hé)蛋雞規模化比重分别達60%和(hé)76.9%，已成爲畜産品市場有效供給的重要來(lái)源。加快(kuài)推進畜禽标準化規模養殖，有利于增強畜牧業綜合生産能(néng)力，保障畜産品供給安全；有利于提高(gāo)生産效率和(hé)生産水(shuǐ)平，增加農(nóng)民收入；有利于從(cóng)源頭對(duì)産品質量安全進行控制，提升畜産品質量安全水(shuǐ)平；有利于有效提升疫病防控能(néng)力，降低(dī)疫病風(fēng)險，确保人畜安全；有利于加快(kuài)牧區(qū)生産方式轉變，維護國家生态安全；有利于畜禽糞污的集中有效處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)，實現(xiàn)畜牧業與環境的協調發展。
　　當前，畜禽标準化規模養殖仍然面臨規模養殖比重低(dī)、标準化水(shuǐ)平不高(gāo)、糞污處理(lǐ)壓力大(dà)等問題的挑戰。因此，當務之急必須立足當前，着眼長遠，加快(kuài)畜牧業生産方式轉變，繼續深入推進标準化規模養殖，以規模化帶動标準化，以标準化提升規模化，逐步形成畜禽标準化規模養殖發展新格局。各級畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要切實增強加快(kuài)推進畜禽标準化規模養殖的責任感和(hé)緊迫感，加大(dà)工(gōng)作(zuò)力度，創新工(gōng)作(zuò)舉措，全力推進畜禽标準化規模養殖加快(kuài)發展。
二、指導思想與目标
　　當前和(hé)今後一個時(shí)期，推進标準化規模養殖的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大(dà)政策引導和(hé)扶持力度，以農(nóng)牧結合、适度規模爲基礎，以标準化生産爲核心，以畜禽養殖标準化示範創建爲載體，創新體制機制，努力實現(xiàn)畜産品供需基本平衡、生産水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)、養殖效益穩定增加、畜産品質量安全可靠、資源開(kāi)發利用(yòng)适度、生态環境友好(hǎo)和(hé)諧的綜合目标，推動現(xiàn)代畜牧業又好(hǎo)又快(kuài)發展。
　　力争到(dào)2015年，全國畜禽規模養殖比重在現(xiàn)有基礎上(shàng)再提高(gāo)10-15個百分點，其中标準化規模養殖比重占規模養殖場的50%，畜禽标準化規模養殖場的排洩物實現(xiàn)達标排放(fàng)或資源化利用(yòng)，重大(dà)動物疫病防控能(néng)力顯著增強，畜産品質量安全水(shuǐ)平明(míng)顯提升。
三、加強标準化規模養殖的規劃布局
　　畜禽标準化規模養殖是一項長期的系統工(gōng)程，必須認真謀劃、紮實推進。要把畜禽标準化規模養殖建設規劃，列入畜牧業發展“十二五”規劃統籌考慮，同時(shí)兼顧與全國生豬、奶牛、肉牛和(hé)肉羊優勢區(qū)域布局規劃相結合，與當地國民經濟與社會(huì)發展計(jì)劃、與種植業布局規劃相銜接。要因地制宜，分類指導，農(nóng)區(qū)要把種養結合、适度規模養殖作(zuò)爲主推方向，牧區(qū)要大(dà)力推進現(xiàn)代生态型家庭牧場建設。各地要從(cóng)實際出發，根據不同區(qū)域特點，綜合考慮當地飼草料資源條件、土地糞污消納能(néng)力、經濟發展水(shuǐ)平等因素，認真理(lǐ)清發展思路，明(míng)确發展目标，發揮比較優勢，形成各具特色的标準化規模生産格局。要按照國土資源部、農(nóng)業部《關于促進規模化畜禽養殖用(yòng)地政策的通知(zhī)》（國土資發[2007]220号）要求，确保規模養殖用(yòng)地；按照《草原法》有關規定，把人工(gōng)飼草料用(yòng)地納入草原建設保護利用(yòng)規劃，确保牧區(qū)現(xiàn)代生态型家庭牧場人工(gōng)飼草料用(yòng)地。
四、大(dà)力推行畜禽标準化生産
　　畜禽标準化生産，就是在場址布局、欄舍建設、生産設施配備、良種選擇、投入品使用(yòng)、衛生防疫、糞污處理(lǐ)等方面嚴格執行法律法規和(hé)相關标準的規定，并按程序組織生産的過程。各地畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要圍繞重點環節，着力于标準的制修訂、實施與推廣，達到(dào)“六化”，即：畜禽良種化，養殖設施化，生産規範化，防疫制度化，糞污處理(lǐ)無害化和(hé)監管常态化。要因地制宜，選用(yòng)高(gāo)産優質高(gāo)效畜禽良種，品種來(lái)源清楚、檢疫合格，實現(xiàn)畜禽品種良種化；養殖場選址布局應科學合理(lǐ)，符合防疫要求，畜禽圈舍、飼養與環境控制設備等生産設施設備滿足标準化生産的需要，實現(xiàn)養殖設施化；落實畜禽養殖場和(hé)小(xiǎo)區(qū)備案制度，制定并實施科學規範的畜禽飼養管理(lǐ)規程，配制和(hé)使用(yòng)安全高(gāo)效飼料，嚴格遵守飼料、飼料添加劑和(hé)獸藥使用(yòng)有關規定，實現(xiàn)生産規範化；完善防疫設施，健全防疫制度，加強動物防疫條件審查，有效防止重大(dà)動物疫病發生，實現(xiàn)防疫制度化；畜禽糞污處理(lǐ)方法得當，設施齊全且運轉正常，達到(dào)相關排放(fàng)标準，實現(xiàn)糞污處理(lǐ)無害化或資源化利用(yòng)；依照《畜牧法》《飼料和(hé)飼料添加劑管理(lǐ)條例》《獸藥管理(lǐ)條例》等法律法規，對(duì)飼料、飼料添加劑和(hé)獸藥等投入品使用(yòng)，畜禽養殖檔案建立和(hé)畜禽标識使用(yòng)實施有效監管，從(cóng)源頭上(shàng)保障畜産品質量安全，實現(xiàn)監管常态化。各地要建立健全畜禽标準化生産體系，加強關鍵技術培訓與指導，加快(kuài)相關标準的推廣應用(yòng)步伐，着力提升畜禽标準化生産水(shuǐ)平。
五、推進标準化規模養殖的産業化經營
　　标準化規模養殖與産業化經營相結合，才能(néng)實現(xiàn)生産與市場的對(duì)接，産業上(shàng)下(xià)遊才能(néng)貫通，畜牧業穩定發展的基礎才更加牢固。近年來(lái)，産業化龍頭企業和(hé)專業合作(zuò)經濟組織在發展标準化規模養殖方面取得了(le)不少成功的經驗。要繼續發揮龍頭企業的市場競争優勢和(hé)示範帶動能(néng)力，鼓勵龍頭企業建設标準化生産基地，開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設，采取“公司+農(nóng)戶”等形式發展标準化生産。積極扶持畜牧專業合作(zuò)經濟組織和(hé)行業協會(huì)的發展，充分發揮其在技術推廣、行業自(zì)律、維權保障、市場開(kāi)拓方面的作(zuò)用(yòng)，實現(xiàn)規模養殖場與市場的有效對(duì)接。各地畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要加強信息引導和(hé)服務，鼓勵産區(qū)和(hé)銷區(qū)之間建立産銷合作(zuò)機制，簽訂長期穩定的畜産品購銷協議(yì)；鼓勵畜産品加工(gōng)龍頭企業、大(dà)型批發市場、超市與标準化規模養殖場戶建立長期穩定的産銷合作(zuò)關系，并推動标準化規模養殖場上(shàng)市畜産品的品牌創建，努力實現(xiàn)生産上(shàng)水(shuǐ)平、産品有出路、效益有保障。
六、突出抓好(hǎo)畜禽養殖污染的無害化處理(lǐ)
　　近年來(lái)，我國畜牧業發展對(duì)生态環境的影響日益顯現(xiàn)，一些(xiē)地方畜禽養殖污染勢頭加劇(jù)。2007年畜禽糞污化學需氧量（COD）排放(fàng)量達到(dào)1268.3萬噸，占全國COD總排放(fàng)量的41.9%。各地要堅持一手抓畜牧業發展，一手抓畜禽養殖污染防治，正确處理(lǐ)好(hǎo)發展和(hé)環境保護的關系。抓緊出台畜禽養殖廢棄物綜合防治規劃，突出減量化、無害化和(hé)資源化的原則，把畜禽養殖廢棄物防治作(zuò)爲标準化規模養殖的重要内容，總結推廣養殖廢棄物綜合防治和(hé)資源化利用(yòng)的有效模式。要結合各地實際情況，采取不同處理(lǐ)工(gōng)藝，對(duì)養殖場實施幹清糞、雨污分流改造，從(cóng)源頭上(shàng)減少污水(shuǐ)産生量；對(duì)于具備糞污消納能(néng)力的畜禽養殖區(qū)域，按照生态農(nóng)業理(lǐ)念統一籌劃，以綜合利用(yòng)爲主，推廣種養結合生态模式，實現(xiàn)糞污資源化利用(yòng)，發展循環農(nóng)業；對(duì)于畜禽規模養殖相對(duì)集中的地區(qū)，可規劃建設畜禽糞便處理(lǐ)中心（廠(chǎng)），生産有機肥料，變廢爲寶；對(duì)于糞污量大(dà)而周邊耕地面積少，土地消納能(néng)力有限的畜禽養殖場，采取工(gōng)業化處理(lǐ)實現(xiàn)達标排放(fàng)。各地在抓好(hǎo)畜禽糞污治理(lǐ)的同時(shí)，要按有關規定做好(hǎo)病死動物的無害化處理(lǐ)。
七、積極開(kāi)展畜禽養殖标準化示範創建活動
　　典型引路、示範帶動是加快(kuài)推進畜禽标準化規模養殖的有效途徑。2010年起，我部将啓動實施畜禽養殖标準化示範創建活動，以生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和(hé)肉羊爲重點，在主産區(qū)試點基礎上(shàng)逐步擴大(dà)至全國，通過政策扶持、宣傳培訓、技術引導、示範帶動，發揮标準化示範場在标準化生産、動物防疫條件管理(lǐ)、安全高(gāo)效飼料推廣、畜禽糞污處理(lǐ)和(hé)産業化經營等方面的示範帶動作(zuò)用(yòng)，全面推進畜禽标準化規模養殖進程。各有關省區(qū)要按照要求認真組織實施本地區(qū)的示範創建工(gōng)作(zuò)，科學制定實施方案，細化分解工(gōng)作(zuò)任務，加強宣傳發動，積極營造廣泛參與的良好(hǎo)氛圍；成立創建專家組，加強對(duì)參與創建單位的技術培訓與指導，幫助解決創建過程中遇到(dào)的技術難題；切實組織好(hǎo)評審驗收工(gōng)作(zuò)，确保創建活動公正、公平、公開(kāi)，驗收達标的養殖場授予“農(nóng)業部生豬（或奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊）标準化示範場”稱号。各地要加強對(duì)标準化示範場的監督管理(lǐ)與指導，及時(shí)總結經驗，确保創建成效。同時(shí)有條件的地區(qū)可結合本地實際，組織開(kāi)展多種形式的示範推廣。
八、切實加強推進标準化規模養殖的組織領導
　　發展标準化規模養殖是加快(kuài)畜牧業生産方式轉變的根本抓手。各級畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要進一步提高(gāo)認識，統一思想，切實把發展畜禽标準化規模養殖作(zuò)爲當前和(hé)今後一個時(shí)期建設現(xiàn)代畜牧業的重中之重，明(míng)确責任，強化措施，做到(dào)發展有思路、建設有重點、考核有指标。國家扶持畜禽标準化規模養殖的政策資金(jīn)優先向示範場傾斜。各地要落實好(hǎo)生豬、奶牛标準規模養殖場（小(xiǎo)區(qū)）建設和(hé)大(dà)中型沼氣建設等項目，積極争取地方政府政策和(hé)資金(jīn)支持，加強對(duì)畜禽标準化規模養殖場（小(xiǎo)區(qū)）基礎設施建設，扶持大(dà)中型畜禽養殖企業利用(yòng)沼氣等方式進行糞污處理(lǐ)，提高(gāo)畜禽糞污集約化處理(lǐ)和(hé)利用(yòng)能(néng)力。要充分利用(yòng)各種新聞媒體，大(dà)力宣傳标準化規模養殖的重要意義，推廣各地發展标準化規模養殖的成功經驗，普及标準化生産知(zhī)識，增強廣大(dà)養殖場戶的标準化意識。發揮畜牧獸醫(yī)技術支撐機構、科研院所、産業技術體系和(hé)行業協會(huì)的技術優勢，廣泛開(kāi)展标準化生産培訓與指導，提高(gāo)畜禽标準化生産水(shuǐ)平。
　　各地畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要按照本意見精神，制定具體工(gōng)作(zuò)措施，細化目标任務，切實抓好(hǎo)組織落實，全力推進我國畜禽标準化規模養殖實現(xiàn)新的跨越。